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2017清华养老论坛 | 刘广君:中国养老保障及养老金发展指数

发布时间: 2017-05-31 17:11:52   作者:本站编辑  
摘要:
 

2017清华养老论坛

 

2017清华养老产业高端论坛于4月21日-23日在清华大学成功举办,来自政、学、研、产的各界领导和专家60余位,百余名媒体记者,来自全国各地、港澳台地区以及美、英、日、新加坡等国家的两千余位嘉宾,共同探讨养老行业发展趋势、解读产业政策、金融对养老的助力与变革,以及养老服务产业如何通过与健康、养生、旅游、文化、健身等产业融合得到良性发展。

 

2017

04.22

分论坛4:银色经济与医养PPP  

地  点:清华大学建筑学院 二层多功能厅

 

演讲嘉宾:刘广君

清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心

 

中国养老保障及养老金发展指数

 

要点

 

中国养老保障发展指数

中国养老金发展指数

 

我是清华杨教授团队的成员,负责养老金指数和养老保障指数。我们构建这两个指数的主要目的是为了衡量我们的养老保障的政策制度以及执行的情况,我们不是财务的评价,也不是为了排名,我们只是看它的发展情况,设定一个目标,看看距离这个目标有多远,以及它的发展时间表。

 

“银色经济指数报告分论坛

刘广君作主旨报告

 

首先我们有一个总的银色指数,在这个银色指数中有三个分指数,第二个是养老保障指数,权重占34%。养老保障指数又有四个分指数来支持,第一个是养老金发展指数,有三个维度,公平性、效率性、使用性。其他还有医疗保障发展指数,养老资产指数以及养老服务发展指数。

 

 

分指数二:中国养老保障发展指数

 
 

养老保障发展指数是基于四项基本需求,有可支配的满足需要的现金流养老金、可分担的医疗保障制度、养老住房及形成的养老资产、养老服务体系。基于这四个维度构建指数,共有四个一级指标,12个二级指标和近百个三级指标构成。我们的数据来源是官方的,有国家统计局、人社部和OECD数据库等。现在是2016年版,但是基于2015年的数据,因为官方数据发布有延迟性。

 

银色经济总指数中,养老保障占34%,对银色经济指数贡献0.1758。单独从养老保障指数,作为满分是1的话,只得到0.5171,也就是只有一半,但我们不要因为这个就说不及格,要动态来看,因为我们发展刚刚起步,还有很多的困难,还有一些历史的问题。

 

从养老保障指数总的情况来看,养老资产指数挺高的,特别农村还有宅基地住房等,但呈下降的状态,一个是目前的资产在一个高点,还有一个是未来的拥有率会下降;医疗保障表现尚可,养老金我会重点介绍,后面还有嘉宾专门介绍养老服务体系发展指数。总的来看,养老保障指数还是有很大的发展空间,从尊重生命周期的角度来需要系统构建。

 

 

分指数三:养老金发展指数

 

 

 
 
 

宗旨:政策公平性、效率性和可持续性

 
 
 

 

重点介绍养老金的发展指数,因为这个指数已经做了三年,目前来看相对比较满意,做的过程中一直在调整。我们定义养老金是老年人日常支出的现金流,从三个维度构建。公平性,是指惠及多少人,有多少人更好地享受这个制度;效率性,是判断制度能如何有效地解决问题;最重要的是可持续性,关键是能不能稳定持续下去。一个制度很好,很有效用,有很多人去享有它,但这个制度两三年解体了,运行不下去了,那就没有意义,所以我们加大了可持续性的权重。

 

 

养老金目前3个一级指标,12个二级指标,28个三级指标,我们已经做了三年,我们有2014年版、2015年版,目前的指数是根据2015年的数据来测算。今年打分0.5540,去年是0.5850,前年是0.5160。今年0.5540相比较去年降低了,首先是个别指标不漂亮影响了总的结果,还有我们做了部分调整,原来是11个二级指标,22个三级指标,但是现在调整为12个二级指标,28个三级指标,更完善了,更科学了。

 

 
 
 

公平性:基础养老金扩面、整合、提高待遇[分值较高,提升空间有限]

 
 
 

 

首先看公平性,即惠及多少人,多少人来参与。目前看这个指标还可以,城镇居民养老保险达到90%的参与率,职工到87%。待遇支付率,是指多少人享受这个待遇,这几年基本在75%。这个待遇差是说,不同制度的人群引起养老金水平的待遇差,以前城镇机关、公务员和事业单位比企业职工高,目前来看还是维持在原有水平。制度一体化,城乡是整合了,但是城乡和城镇职工之间没有整合,企业职工与机关事业单位的制度,虽然模式整合了,但是基金运行、管理系统等还是没有整合。总体上看,公平性指标还不错,但是效益性和可持续性差很多。

 

“银色经济与医养PPP”分论坛

 

 
 
 

效率性:第一支柱过大、二三支柱弱小;企业费负过高、个人账户做空;结构性问题导致参保人积极性不高[分值较低,亟待夯实中央统筹基础养老金、做好职业养老金、鼓励个人养老金]

 
 
 

 

首先养老金替代率,企业职工社平工资替代率只有42%。机关事业单位还行,将近78%,城镇居民可能22%左右,也不是很高。所以目前替代率指标表现一般。

 

基金运行效率性,我们经过一些指标的假定,计算出一个设定目标,现有养老金管理水平距离这个目标差的很远,我们的养老基金基本放在银行,要不是协议存款,要不是买国债,现在来看管理效率太差了。

 

调整机制。调整机制这个指标养老金待遇水平增长率比城镇职工可支配收入指标增长快。我们现在是2015年的数据,连续十一年涨10%,但是现在看2016年的数据,养老金调整水平是6.5%,2017年是5.5%,所以明年这个数据会下滑。养老金机构管理的效率,我们现在的社保机构叫小马拉大车,效率肯定高。   

 

流动性。统筹的层级不是很高,基本省级统筹做的不是很完善。总体来看效率性指标不是很好。

 

 

 
 
 

可持续性:2015年赡养比为2.87:1;养老保险基金出现当期缺口[减财政补贴],部分地区不能支付12个月,大部分地区累积结余不足9个月;各类养老基金积累占GDP的12.06% [OECD国家平均为82.80%][分值趋低, 亟待改善制度结构以激励就业,降费率和增来源]

 
 
 

 

养老金的可持续性,首先是赡养率。2015年数据,制度的赡养率2.87:1,这个指标进入深度老龄化的水平,但是我要跟大家讲,有没有注意到60年代的第二次人口出生高峰。目前来看建国以后有两次人口出生高峰,一次是1950-1957年,然后自然灾害下来了。第二次人口高峰是1963 -1975年,目前1957年前后的人刚刚进入养老领取时段就把赡养率冲到2.87:1,想想第二次人口高峰的3.6亿再进来,那赡养危机可能更严重,所以这个问题实在是太突出了。

 

收支平衡。官方的数据报告,2015年收入29000多亿,支出25000多亿,结余3500亿。但是这个是表象,我们又做了分析,这里面有4700亿财政补助,财政补贴到底应不应该?补到什么水平,这个我们一会再说,但是如果你这个制度安排就像每个人,每天靠输血来完成,好像他也不是很健康,所以我们要自求平衡。我们还有2300亿是非正常缴费,所谓趸交、补交,非正常缴费是不稳定的,可能下一年没有了,没有可持续性,这也是一个问题。所以把财政一减掉,1188亿是亏的。再考虑非正常缴费,问题就有点大了。但这还不是最重要的,最重要的是,人社部公布收入的数据里面,既包括企业缴费也包括个人缴费,这个个人缴费到底怎么算?现在还不是很明确,还在讨论实账空账的问题。如果我们说现在按照人社部公布的数据,收的跟花的一比较,有3500亿结余,这是现收现付,但如果是积累制的,我交进去不能动,等我退休再用,这笔钱就不能算进去。现在一共费率是28%,企业交20%个人交8%,如果把个人缴的8%去掉,再测算一下,收支平衡这个问题就很严重了。

 

还有一个突出问题,就是各省苦乐不均,2015年全国有八个省份已经养老金不够支付十个月,特别是东北三省,黑龙江不到一个月。2016年有一个数据,我们经常说一定要跳出来看问题,我们要符合国家大的形势,我们提出企业负担重,国际竞争,我们要控费降税,一控费,社保费用高了,2016年出文件说如果有省份能支付9个月,就要从20%企业缴费降到19%,这样只有21个省市够9个月,2016年5月1日开始,有19个省份表态可以降,但从制度本身看,这个省今年够了,明年够不够,你能满足9个月需求支付?如果满足不了,还从19%回到20%吗?关键问题还有东北支付不了的,我们地区差异很大,东北不够,黑龙江不够一个月,但是广东那边还有53个月,北京35个月,是这样的差异,地区间就不均衡。所以这个问题真的很严重。

 

还有宏观的影响。财政的问题是因为我们现在这个制度是基于历史形成的,我们在1997年国有体制改革中,好多企业职工没有缴费就进入这个制度来。这样的情况下,政府必须要承担转制成本,要有一个责任体现。我们认为它应该控制在缴费基金的20%-25%的指标,但是目前只有16%。

 

我们整个养老金的累计率占GDP的指标是12%,OECD国家已经达到82%。虽然我们说跟国外比,我们的制度开始的时间比较晚,但是总的来看我们这个指标也不是很好。这就是我们说的公平性不足、效率性不高、可持续性不稳。

 

中国养老金发展指数评价,未来我们一定要持续的做,中国确实到了下大力气进行调整的时候了,以现在的缴费结构,未来要做深入的改革,去年我们也给国务院写了报告,我们说一个大的整合,要夯实基础养老金来保基本,完善和做大个人账户,巩固第三支柱。

 

这次应该是政策性供给侧改革,我们的团队,包括我这两天一直在听,我们做养老研究的或是搞产业发展的真的很难,我们要有情怀,我们现在想明白了,改来改去都是从供给方,从金融机构、管理机构,我们发现老人出问题,老人自我管理能力比较差,所以我们要提高老人的个人管理能力水平,所以我们申请一个微信公众号,叫老年人学金融,纯公益行为,很辛苦的事情,希望大家来参与,把这个传递给你们身边的老人。目前中国只有3.1%的老人是有大专以上文化程度,但是要动态看,相对2000年的数据我们已经提高1%。1977年高考这波刚刚进入老年人,等恢复高考制度后的人都进入老年,老年人文化水平越来越高。我们希望普及金融知识,现在做这个很难,杨老师3月25号已经做了第一次现场的教学培训,前两天我们又去做网络培训课程录制。我们开始没直接讲金融,因为给老人培训很难,差异化很大。先从老人最感兴趣的金融防范做起,告诉老人网络诈骗、非法集资,包括保健品诈骗的防范知识。希望大家参与进来,咱们一起做这个事情,第二把这个公众号传递给身边的老人,让他们关注加入进来,我们一点点把这个事情做好,尽一份绵薄之力。

 

我的报告就到这里。谢谢大家!

 

 

刘广君演讲实录内容根据“2017清华养老高端产业论坛”分论坛现场中文同传整理,已经演讲者本人核实。仅供参考,转载请注明来源。

 

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